(1)信息的不对称性。工程咨询企业受业主委托定制服务，交付物直接服务于业主的战略或日常管理活动。工程咨询企业与业主的委托代理关系导致明显的信息不对称，难以有效监管和控制。

　　(2)交付物的无形性。工程咨询属于知识密集型活动，服务过程是专业性和高智力性的处理过程，交付物以服务和非实体内容为主，譬如造价服务、招标服务和项目管理服务等;非实体内容包括设计图纸、清单和BIM模型等。服务和非实体内容均具有无形性，因此交付物的成果质量难以客观地定量描述。

　　(3)绩效成果客观描述的障碍。工程咨询服务交付物的绩效描述模糊，服务成果依赖于第三方的工作，范围界定困难，因此绩效成果的评估和监督存在局限性，各种外部激励和绩效约束的效果也比较有限。

　　(4)合同金额与交付物影响的工程价值的不对等性。工程咨询服务通常合同金额较小，但将系统性地影响工程全生命周期价值的实现。

　　(5)专业化人士具有较大裁量权。工程咨询行业具有低资本密集性，主要依靠拥有特定知识基础的专业化人士进行服务。因此，专业化人士的知识利用程度会影响服务质量及项目绩效。

　　工程咨询的服务阶段划分明确，各阶段具有明确的开始和结束时间(物业服务区别在外)，各阶段之间的联系会影响工程效率。譬如信息和意图的传递，信息传递不畅会造成窝工、机械闲置等;意图传递不准确则会造成返工、偏差等，其中尤以信息传递最为关键。工程咨询服务阶段的划分会导致工程全生命周期内的信息衰竭。因此，全过程工程咨询作为各阶段服务的整合，应该关注各阶段的内在联系，使咨询工作面向全生命周期，不应以建设成本节约作为绝对衡量标准，而是应尽最大可能服务于业主的需求。

　　交易制度的设计需要分析全过程工程咨询的组织方式。如图1所示，可采用一体化全过程工程咨询提供商，以某一家企业作为集成化服务提供商，也可以采用联营体形式，多家工程咨询机构基于项目签订联营体合同，选取一家作为牵头企业;还可以采用咨询总控模式，以某一家企业作为全过程工程咨询服务的总控服务提供商。确定组织方式之后,需要根据此选择合适的组织实施方案及招投标方式。同时,建设单位与咨询单位的交易关系、建设单位与承包商的交易关系、咨询单位与承包商的合作关系也需要重新定义。

　　技术文件的设计包含招标文件、技术标准、合同文件、评价标准等，但需要注意的是，技术制度的设计依赖于交易制度的安排,针对不同的交易制度，技术文件存在差异性，在政策设计和推行中需要着重考虑。