湖南省建设工程造价管理总站站长  颜和平

（根据录音整理，2016年10月21日）

各位领导，各位同行：

大家好！

我到造价总站工作将近一年了，一直在思考一个问题：如何加强行业管理，提高造价咨询水平？今天的会议资料既是协会的文件，又是我对这个问题的答案。这几个文件汇聚了省造价总站、协会乃至全行业的智慧和心血。文件的下发，是我省工程造价咨询行业的一件大事，对我省工程造价咨询企业的影响、造价咨询行业的发展将是里程碑式的。

刚才协会的几位领导做了报告，对文件进行了解读，但是还没有引起同志们足够重视，我对这几个文件再强调一下。《湖南省建设工程造价咨询行业自律公约》共八条，这是行业自律的基本要求，只有大家做到了收费规范，诚实守信，提高质量，企业才能发展，行业才有希望。刚才在进会场的时候大家都在公约上签了字，画了押，就表示愿意接受公约的约束，如果违反了哪一条就要按哪一条处理。

《关于规范工程造价咨询服务收费的意见》主要内容就是收费标准要公示、上墙、备案。标准公布以后，实际收费在企业收费标准基础上浮动幅度不得大于20%，浮动幅度超过20%，就是不良行为，就会受到查处。收费意见这个文件不长，附件共有10张表，涉及企业的核心利益。把企业收费这个问题解决了，就抓住了规范市场秩序的牛鼻子。我到市州调研，召开座谈会，企业反映最多的就是咨询服务收费突破底线，烂价竞争现象非常严重。企业收费标准是100元，有的企业20元也做，先占领市场再说，这是自己打垮自己，自己搞臭自己，有的人还给自己找理由，说是业主给的价格低，企业要生存，职工要吃饭，没有办法，这种行业不正之风的内在原因就是利益之争，必须得到遏制。

《湖南省工程造价咨询企业信用评价实施办法》这个文件，也是深入企业进行了充分调查研究的，研讨会开了很多次，光是我主持的讨论会议就有10次以上，理事会、站长办公会议、站务会、自律委员会还专门组织过讨论，做了大量的准备工作。

下面，我就造价咨询企业最关心的三个重点问题，讲几点意见。

一、如何看待中价协制定的信用评价标准？

中价协今年6月份出台了《关于开展2016年工程造价咨询企业信用评价工作的通知》（中价协〔2016〕54号），8月份省价协换届选举时已经发给大家。54号文件中的《工程造价咨询企业信用评价暂行办法》是我省信用评价的根据，我们在与企业座谈时，有的同志对中价协的评价标准是否适合我们湖南持怀疑态度。坦率的讲，中价协的评价办法不是一点问题都没有，大家在讨论的时候提出了标准太高大上、偏向高富帅的问题，企业越大实力越强信用评价等级将会越高，对一线城市企业更有利，对湖南的企业不利。省价协组织过模拟打分，从打分结果来看，湖南本地企业打分比较低。长沙市搞过一次评价，有的地市也进行了评价工作，可能会更接地气一些，操作起来会简便一些。

这些疑问，有一定的道理，但是中价协也有难处。各省经济发展不平衡，地区差异大，造价咨询水平悬殊，相同地域的企业之间也千差万别。不同地域、不同发展水平的企业放到同一个平台来评价确实难，所以中价协搞了三四年直到今年6月份才出台信用评价暂行办法，但是毕竟还是出台了一个评价标准，有标准总比没有好，比总是调研、空谈，“只见楼梯响不见人下来”要好。对全国造价市场来说，统一的信用评价比分散的信用评价好，这一点大家应该有深刻的体会。市场经济必须有统一的规则，统一的市场规则比分散的市场规则要好。欧洲为什么要建立欧共体，就是这个道理。秦始皇在中国历史上有崇高的地位，就在于他统一了度量衡，统一了中国，这就是不朽的功勋。事实上，中价协的标准也给各省、各地区一定的评价空间和手段，比如特色的问题、成果文件检查的问题，我们可以结合实际予以发挥。

所以，对中价协的标准一定要看到其正面的、积极的意义，以肯定的角度看，这也是我们目前把它作为信用评价依据的重要原因。在具体操作时，肯定会遇到这样那样的问题，没有关系，邓小平同志在谈改革时讲，我们先可以试，有错误再改。我省的信用评价实施办法也一样，我们先试，不要怕出问题，有问题就解决问题，克服它。

二、如何确保信用评价的公信力？

信用评价的生命力，在于在座的各位从内心赞同开展信用评价，认同评价结果，在行业具有公信力。某个企业评为2A,认为评价很公平、很科学，或者降为C也没有话讲，就叫公信力，就是有权威，这也是信用评价的初衷和最终的效果。如果信用评价还没有开始，就抱“都是一顿乱搞，没有关系”、“反正也不是很清楚”的态度，那信用评价就会是一团糟。有的企业现在不关心这件事，是评价结果还没有出来，到12月份，评价结果出来了，在中价协网站、省价协网站上公布，就会关心了。人是害怕比的，每个企业同样怕比，不怕不识货就怕货比货，大家做得差不多，凭什么别人是A、是B，你是C呢。评价结果关系到企业的声誉问题，关系到评标加分，关系到能否进入某个市场的问题。如何保证有公信力，让大家信服、认可信用评价，这是协会需要思考的问题，我也一直在思考这个问题。

到底如何保证有公信力，我的答案是“群众路线”。习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年的讲话中讲得好，他讲群众是天群众是地。毛主席讲群众路线就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”，套用毛主席的话，我也讲三句话：一切为了咨询企业和行业，一切依靠咨询企业，从企业中来到企业中去。

什么叫一切为了咨询企业和行业？邓铁军理事长在报告中讲了，不收企业一分钱，在评价过程中不给企业增加任何负担，费用全部由协会承担，我还要加一条，搞信用评价不能谋私利，也不能为协会某个团体谋利益，必须是为每一个企业服务。我们的目的是规范企业的行为，优化行业秩序，除此以外，没有其他任何目的，也不能有其他目的。信用评价不是为了私利，不是为造价总站、造价协会树权威。菲律宾现任总统叫杜特尔特，杜特尔特讲“我的主人就是菲律宾人民，没有其他，不是美国，也不是中国”，我借用杜特尔特的话，搞信用评价就是为了企业好，没有其他目的，加了其他目的，就会搞不好。收费的问题，我到企业调研，企业老总们都会跟我讲，有的企业收费的确太烂，有时候是到下限了，就好像美国总统竞选，特朗普和希拉里都是拼命在秀下限。我们很多企业烂价就是秀下限，不讲规矩，而这个事情又没有人管，收费是市场行为，造价站作为政府管理部门不能管，行业管理吗，行业也没有管，原来有一个81号文件，现在81号文件取消了，标准只是挂在墙上给别人看的，不按照这个来，愿意收多少就收多少。我们主管部门和协会口口声声说为企业服务，行业最关心的问题能不能解决，就是一个试金石。协会敢不敢碰这个试金石，敢不敢给不按规矩收费的企业记个不良行为，能不能把信用等级降为C，我可以肯定给大家的回答，协会能。为什么能？因为规范管理对企业有利，有利于行业发展，我的这个底气来自于在座的各位，来自于每一个咨询企业的支持，代表者整个行业，只有把这个出发点找准了，就没有办不成的。我总相信那句话，个人的力量是有限的，集体的力量是无穷的，我代表的是整个行业的力量，集体的利益，就没有什么是不可以碰的。只要代表的是正义的力量，为群众代言，为行业代言，就能受到大家的拥护，这就是协会的生命力所在。协会能否在造价行业内树立威信，就在于信用评价能否搞好，能否把收费意见执行下去，否则就无威信。一切为了咨询企业和行业，这个出发点和落脚点不能有丝毫动摇，即使最后执行的不怎么样，只要出发点是好的，广大企业也会谅解的，怕就怕和尚不念经，念歪经。

一切依靠广大咨询企业，依靠行业。标准由行业定，等级由行业评，不良行为由行业发出。不搞密室政治，不搞官僚主义。信用评价工作如何搞，今天开这个会议，也算是是开门主义，让大家都知道这件事，参与这件事。特意把市州站长请来，也是这个意思，把我们的标准、程序广而告之，在进行信用评价的时候，专家也是来自五湖四海，市州管理的企业的资料由市州造价站来核验。信用评价和收费标准都是由企业来牵头，不是由主管部门来包办，这也是国家简政放权的要求。今天的报告由邓铁军理事长作，会议主持和文件学习都是协会组织，收费说明由协会自律委员会主任罗主任讲，让企业做主，相信企业，相信行业的力量。

从企业中来到企业中去。就是要多搞几次自上而下，自下而上，广泛听取意见，从实践中来到实践中去，在实践中不断改进，在这个过程中，要广泛听取意见，充分发挥市州造价站、协会、专业委员会的作用。

只要注重群众路线，就一定会有公信力，一定有权威，也能让大家信服。当然，主管部门造价总站和市州造价站的指导作用不可或缺，造价总站主要是做一些服务型的工作，就是为大家服好务。积极主动地参与到这里面来，政府引导，市场为主，两者不相矛盾。

三、如何用好信用评价？

信用评价到底有没有用，这是大家最关注的。大张旗鼓的评价，最后3A、B、C都是一样的，那信用评价就是一张废纸，信用评价的生命力在于用。

首先，每个企业要自觉用。我们调研时，下面有一个普遍的观点，就是企业收费不是自己定的，企业也是身不由己，人在屋檐下，不得不低头，比如说，投资项目按标准收费是1000万，报价只有标准的40%，与企业的标准不符，不能做，下降20%也要800万，可业主只给400万，最高400万，企业做还是不做呢，去还是不去呢。对乙级企业来说更会经常遇到这样的问题，业主不跟你谈价，你的标准在他那里不算，就是10万元，你做还是不做，不做就走开，愿意做就来。自律委员会在讨论这个问题时，罗国基主任也很犹豫，怎么办，是否把这样的情况排除在外，不进行处理。经充分讨论，我们认为不管什么情况，不能开这个口子，开了这个口子，还会有其他口子，会有很多理由，收费意见就无法落实。企业的发展，行业的生命力，永远掌握在自己手里，行业如果无制度、无规范、无底气，迟早是死。关于收费打折的问题，大家都很气愤，企业要生存，不做没有办法，做起来痛不欲生，成本远远高于报价，无半点利润可言，还砸自己的牌子，所以与其如此，不如痛下决心，大家一起下决心，向这类企业、业主说拜拜，不达到收费标准坚决不做，恰恰是这些有骨气的企业，反而越做越大，受人尊敬。今天到会人员，不管是公司老总，还是公司秘书、其他人员，会后都要向企业负责人报告，向董事会报告，要研究这个信用评价，收费标准。信用评价，每个企业都要充分用。只要大家共同用起来，信用评价才会起作用。如果大家肆意去破坏，大家一起来破坏，那我也没有办法，最后受苦遭罪的是企业自身。要形成使用评价、标准的风气，以高等级的评价为荣，以低等级的评价为耻，以良好的行为为荣，以不良行为为耻，这个两荣两耻在行业形成风气，信用评价就可以执行了，效果就出来了。

其次，协会要大胆的用。今天开了会，发了文，从协会理事长到常务理事单位、理事单位、市州协会，都要大胆地使用，坚持标准，不徇私情，表彰优秀、惩戒不良。

第三，主管部门支持大胆用。支持高等级加分，支持查处不良行为。省造价总站的市场监管科要与协会一起，坚决查处不良行为，尤其是扰乱收费秩序的行为。要像纪委查案一样，对扰乱收费秩序的行为做到一案双查，不仅降低信用等级，还要记不良行为，给予行政处罚。治乱市要用重典，做到表扬一批，治理一批，通报一批，只有这样才能逐步让秩序好起来。

这就是我对大家所关心三个问题的回答。

为落实本次会议精神，确保我省信用评价工作顺利推进，我还向大家提三个工作要求：

1、与会企业代表会后要及时向企业负责人详细汇报会议精神。务必使企业高度重视信用评价工作，对企业自己负责，召开专门会议研究、布置本企业的信用评价事宜，安排专人做好信用评价申报的基础工作，并于11月15日之前按要求申报信用评价材料。

2、各市州造价站要做好信用评价宣传发动工作，营造良好的气氛，做好本市州管理的咨询企业申报材料核验工作。

3、省造价管理协会要认真准备，安排布置接下来将要进行的信用评价实操工作，制定详细的信用评价工作实施方案，确保今年信用评价工作顺利开展。