为使有关单位准确理解各类标准施工、货物、服务招标文件，交通运输部管理干部学院举办了6期《公路工程标准施工、勘察设计、施工监理招标》（2018年版）与《标准设备、材料采购招标文件》（2017年版）学习培训班。3月21日，本人有幸代表湖南永信工程项目管理有限公司招标咨询事业部前往广州参加了第一期宣贯培训班。

此次学习收获颇丰，在此结合标准文件以及培训内容与大家分享一二。

一、标准文件中的新规定和新内容

1、利用信用信息平台、信用信息公示系统以及互联网，全面管理企业的业绩、人员和失信行为。包括增加了在项目招投标过程中利用全国公路建设市场信用信息管理系统进行投标人单位业绩、主要人员业绩查询，投标人在国家企业信用信息公示系统中被列入严重违法失信企业名单的条款；以及在信用中国网站中被列入失信被执行人名单，投标人或其法定代表人、拟任项目经理在近三年内有行贿犯罪行为的要求等。

2、更规范了最低价法的评标办法，避免了恶意低价竞争的投标行为，充分体现了优质优价的原则。比如在施工招标标准文件中新增了技术评分最低标价法；该办法规定对满足招标文件实质性要求的投标文件的商务及技术文件等因素先进行评分，按照得分高低顺序进行排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行由低至高的顺序推荐中标候选人。这种办法就避免了过去纯低价中标方式。

3、施工招标标准文件评标办法中的评审因素更灵活，对于招标人在具体项目上的适用性和选择性更强。比如在技术评分最低标价法中对通过商务及技术文件评审的投标人数量的设置做了进一步引导，明确规定了数量在3名-10名，技术文件可采用暗标形式等等，因此，招标人在实际运用中选择性更强。在施工招标评标办法中，补充了多种评标因素的类别设置、取值范围以及评标基准价计算方式，招标人不但可以在标准文件中所提及的方式中选择，还可根据项目特点和实际需要进行编制，灵活性很大。

4、明确了分包内容，对依法分包进行相应规范。比如新增了对专项工程的分包规定，要求在投标人须知前附表中明确允许分包的所有专项工程，并对专项工程的分包人资格不作资质要求。打破了传统工程分包中分包人必须具备相应施工资质的要求。例如路基工程（分部工程）分包在资质上必须要求分包人具有公路路基工程专业承包资质，但路基工程中的挡土墙、排水沟等专项工程分包就不需要资质了。

5、全面清理和整顿工程建设领域各类保证金，对无法律依据的保证金说不，切实为企业减负。文件规定除投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消，停止收取。标准文件对保证金相关条款也进行了调整，明确了不得拒绝银行保函形式的保证金；增加了农民工工资保证金的相关条款；明确了工程质量保证金不再按月从期中付款中扣除，在签收交工验收证书后，发包人在收到承包人缴纳质量保证金后再退还履约保证金的条款；明确了取消预付款保函后，对承包人的对该项费用使用的约束，以及滥用开工预付款的处罚。

6、根据国家营改增的新政策，标准文件对合同条款相关内容进行了修改，明确了承包人提交了合格的增值税专用发票后再付进度款的要求。

二、简化投标程序，减轻企业负担

对施工招标标准文件部分条款进行了简化。例如：招投标过程中不再要求企业提供证件原件资料，文件不再强制规定逐页签署，法人授权委托书不再强制要求公证，投标文件中不再需要填报具体分包单位等等要求。从根本上大大减轻了企业的负担。

三、单列工程量清单计量规则，更有利于工程支付与结算管理

将原标准文件中的计量支付条款从技术规范分离出来，构成招标文件的一个独立章节“第八章工程量清单计量规则”。单列工程量清单计量规则，有利于统一工程量计量的方法和原则，促进工程量计量行为的规范化和标准化，减少工程实施过程中因计量条款不清晰不明确发生的合同争议。

四、电子招标投标将成为必然趋势

电子招投标相对于传统招投标的优势，其中一个就是基于大数据实现了对供应商的精准评估。电子招投标系统拥有大量的数据分析、整合能力，基于计算机平台的高速运行，通过操作系统对投标单位的大量数据进行分析、整合，有效地减轻了工作人员的工作负荷以及出错率，提高了整体的工作效率。

标准文件结合当前发展趋势，做出了电子招投标的条款预留。采用电子招投标的，招标人应按照国家有关规定，结合项目具体情况和交易平台操作特点，在招标文件中载明相应要求。

五、积极推进全过程工程咨询改革

《公路工程标准勘察设计招标文件》（2018年版）、《标准勘察招标文件》（2017年版）和《标准设计招标文件》（2017年版）第一章“投标人不得存在下列情形”中取消了“为本标段提供设计或咨询服务或监理人”条款。在标准设计招标文件合同条款中增加了勘察或设计监理。无形中推动了产业转型升级，加快了工程咨询行业发展。